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新政來了!科研人員“望眼欲穿”

2021-09-16 08:42
來源:半月談網

半月談記者:譚衷

科研經費管理過于死板,科研單位和科研人員放不開手腳;報銷繁瑣,耗費科研人員寶貴時間精力;單位想激勵科研人員,卻有錢發不出……針對這些科研單位和科研人員的積年困擾,國務院辦公廳印發《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》),從七個方面,提出25條改革政策和工作要求,給向科技自立自強進軍的科學家們送上一份實實在在的大禮包。

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航天科研人員慶祝我國首次火星探測任務著陸火星成功 金立旺 攝

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破解四個“老大難問題”

多年來,四大痛點一直困擾中央財政科研經費管理。一是“分散壓倒協同”,資金管理和使用過于碎片化,沒有必要的整合機制;二是“合規壓倒激勵”,對財務合規性的關注遠甚于對科研人員積極性的關注;三是“流程壓倒績效”,申報與評審流程一關接一關,唯獨忽視科研成果真正績效所在,即其創新潛力與轉化前景;四是“集權壓倒分權”,主要涉及經費調劑權、項目負責人的經費使用決定權和結余資金管理權。

《意見》對這四個“老大難問題”都作了回應,重點放在激勵機制上,特別強調賦予科研人員經費管理更大自主權,涉及科研人員十分關注的經費管理靈活性、資金撥付機制、間接費用比例、經費報銷、績效工資和科技成果轉化收益分配等一系列問題。尤其重要的是,《意見》進一步明確項目負責人可自主決定項目經費使用,強調“全面落實科研財務助理制度”,并提出合并財務驗收和技術驗收。

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科研人員在進行有害生物檢疫鑒定 郭程 攝

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自主權到底體現在哪里?

《意見》圍繞“四個擴大”賦予科研人員更大的經費使用自主權:擴大預算編制自主權,擴大預算調劑自主權,擴大經費包干制范圍,擴大結余資金留用自主權,讓科研人員放開手腳,避免突擊花錢等問題。

“有錢可以發”:提高間接費用比例;對數學等純理論基礎研究項目,間接費用比例進一步提高到不超過60%;項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。此外,科研經費撥付制度也有所優化,尤其強調合理確定經費撥付計劃,根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等,制定合理撥付方案。

“有錢應該發”:擴大了勞務費開支范圍,將項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支,也就是說,科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經費中列支。

防止“有錢發不出”:中央高校、科研院所、企業分配績效工資時,要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜,探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制?!兑庖姟诽岢?,可以在全球范圍內遴選頂尖的領銜科學家,賦予其在國家戰略方向內定題、選人、用錢的自主權,并給予持續穩定的科研經費支持。

科研人員嘖有煩言的結余資金管理,《意見》也提出改進措施,規定在項目完成任務目標并通過綜合績效評價后,結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求。

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讓科研人員報銷不再難

科研經費報銷煩瑣被認為是科研經費管理的一大苦事,耗費了科研人員寶貴的時間和精力?!兑庖姟烦浞挚紤]到科學家這一痛處,提出3種解決方案。

一是全面配備科研財務助理,讓專業的人做專業的事?!兑庖姟访鞔_,要全面落實科研財務助理制度,確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務,不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。

二是改進財務報銷管理方式,切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如,項目承擔單位主辦會議時,可以在會議費中報銷國內外專家、學者和有關人員的交通費等。另外,項目承擔單位可實行包干制,對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干。

三是推進無紙化報銷,讓數字信息多跑路、科研人員少跑腿?!兑庖姟诽岢黾訌娍蒲薪涃M報銷的信息化建設,明確推進科研經費無紙化報銷試點,選擇部分中央高校、科研院所、企業,納入電子入賬憑證會計數據標準推廣范圍。

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確??蒲薪涃M管理安全使用

科研經費管理政策不斷松綁,怎么提高資金的安全性和有效性呢?《意見》從監督檢查方式、監督檢查責任、監督檢查結果應用等方面,進一步完善了監督檢查機制。

在監督檢查方式方面,《意見》強調加強審計監督、財會監督與主管部門日常監督的貫通協調。創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,推進監督檢查數據的匯交共享和結果互認。減少過程檢查,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督檢查的效率。

在監督檢查責任方面,《意見》強化項目承擔單位法人責任,項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒。

在監督檢查結果運用方面,《意見》明確將項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。此外,還會探索制定相關負面清單,明確科研項目經費使用禁止性行為,有關部門據此審查,對盡職無過錯的科研人員實行免責,順應科研活動規律,有效減輕科研人員負擔。

責任編輯:孔德明

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